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國(guó)有金融企業(yè)工資總額決定機(jī)制政策解讀

為進(jìn)一步健全金融企業(yè)工資總額決定機(jī)制，推動(dòng)金融企業(yè)更加有效服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)金融企業(yè)活力，提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)行效率，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有金融資本，財(cái)政部于2019年發(fā)布《國(guó)有金融企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》（財(cái)金〔2019〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”）及其配套文件。

實(shí)施辦法及其配套文件適用于國(guó)有金融企業(yè)，主要內(nèi)容包括國(guó)有金融企業(yè)工資總額管理的基本原則、工資總額決定機(jī)制、內(nèi)部分配管理要求、工資總額管理方式與程序和工資分配監(jiān)督機(jī)制。

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說(shuō)明：實(shí)施辦法適用的國(guó)有金融企業(yè)包括依法設(shè)立并獲得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金、金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

一、工資總額決定機(jī)制

從實(shí)施辦法來(lái)看，金融企業(yè)  工資總額  決定機(jī)制具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向

金融企業(yè)工資總額和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果、風(fēng)險(xiǎn)管控因素掛鉤，突出國(guó)家對(duì)金融企業(yè)深化改革要求。

一是服務(wù)國(guó)家發(fā)展和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果、風(fēng)險(xiǎn)管控納入金融企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工資總額進(jìn)行調(diào)節(jié)。

二是明確金融企業(yè)響應(yīng)國(guó)家宏觀政策不到位、服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果不明顯的，當(dāng)年工資總額原則上應(yīng)當(dāng)下降。

（二）效益增長(zhǎng)、效率效能提升導(dǎo)向

金融企業(yè)工資總額和效益、效率、效能指標(biāo)聯(lián)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)效益是工資總額主要聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)；工資總額決定機(jī)制同時(shí)統(tǒng)籌考慮企業(yè)效率效能情況，根據(jù)人均效能、人工成本投入產(chǎn)出行業(yè)對(duì)標(biāo)、自身歷史對(duì)比提升情況對(duì)工資總額進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)提升人均效能和人工成本投產(chǎn)效率。

例如經(jīng)濟(jì)效益下降情況下，效益效率提升或優(yōu)于行業(yè)，工資總額可少降。

（三）分類施策

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向、效益增長(zhǎng)及效率效能提升導(dǎo)向，根據(jù)金融企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、分類設(shè)置工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

實(shí)施辦法將金融企業(yè)劃分為資產(chǎn)管理、投資業(yè)務(wù)的企業(yè)，商業(yè)性金融企業(yè)，政策性金融企業(yè)，金融基礎(chǔ)設(shè)施等四類企業(yè)，分別設(shè)置工資總額聯(lián)動(dòng)因素與聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

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以商業(yè)性金融企業(yè)為例，工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)如下：

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（四）匹配業(yè)績(jī)，穩(wěn)健增長(zhǎng)

工資總額增幅主要由主聯(lián)動(dòng)指標(biāo)（通常為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)）增幅確定，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況、效率及效能指標(biāo)等設(shè)置系數(shù)對(duì)工資總額增幅進(jìn)行調(diào)節(jié)。

在匹配業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的同時(shí)，建立反正切函數(shù)，對(duì)工資總額進(jìn)行“上下兜底”，工資總額增長(zhǎng)機(jī)制更加穩(wěn)健。

如下圖所示，橫軸為業(yè)績(jī)?cè)龇?，縱軸為工資總額增幅，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)±20%以內(nèi)，工資總額同比例增長(zhǎng)，超過(guò)此范圍，增長(zhǎng)和下降均放緩，工資總額增減上下限為±30%。

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（五）健全約束機(jī)制

基于金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)滯后性，為平衡好收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保薪酬激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的業(yè)績(jī)相匹配，鼓勵(lì)金融企業(yè)對(duì)職責(zé)內(nèi)涉及風(fēng)險(xiǎn)管理崗位（如高級(jí)管理崗、前臺(tái)業(yè)務(wù)崗、風(fēng)險(xiǎn)管理崗等）建立遞延支付與追索扣回機(jī)制。

遞延支付即是將當(dāng)期績(jī)效獎(jiǎng)金或業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金在以后年度根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分期考核情況實(shí)行延期發(fā)放。

追索扣回即發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失超常暴露時(shí)，在履行公司治理程序后將已發(fā)放的工資追回，并止付所有未支付部分。

二、工資總額管理機(jī)制

工資總額管理機(jī)制方面，鼓勵(lì)探索備案制、周期制等更加靈活的管理方式。

（一）備案制

根據(jù)金融企業(yè)類別及法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分類分步落實(shí)董事會(huì)對(duì)薪酬分配職權(quán)。

主權(quán)財(cái)富基金和商業(yè)性金融企業(yè)原則上實(shí)行備案制，其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的工資總額預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

其他金融企業(yè)工資總額預(yù)算原則上報(bào)履行出資人職責(zé)內(nèi)部核準(zhǔn)，其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后，工資總額可實(shí)行備案制。

同時(shí)備案制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)連續(xù)兩年出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額或存在重大違規(guī)違紀(jì)等行為的備案制金融企業(yè)，將取消其備案制資格，調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。

（二）周期制

對(duì)行業(yè)周期特征明顯（如證券投資業(yè)）、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的，可探索按周期進(jìn)行管理。

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