黨的二十大會議于2022年10月22日勝利閉幕,二十大報告與會議精神引起廣泛討論。其中有一個重要變化,即第一次將科技、教育、人才等工作以專章來闡述,突出強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”,要求“弘揚企業(yè)家精神”、“選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部”、“著力造就拔尖創(chuàng)新人才”。科技創(chuàng)新與人才工作上升至前所未有的高度。
未來五年,科技創(chuàng)新與干部人才隊伍建設(shè)將成為國企改革的重中之重。中智咨詢將從二十大任務(wù)導向出發(fā),圍繞科技人才、干部、企業(yè)家三支重點隊伍建設(shè),分享中智專業(yè)實踐的系列思考和研究成果,希望能給國有企業(yè)及人才工作者們一些參考和啟發(fā)。
本文為系列文章第一篇,聚焦科技人才評價:
黨的二十大報告中強調(diào),我們在建設(shè)現(xiàn)代化強國的過程中,必須堅持科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力,為此要深入實施科技興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
這不僅再次指出了科學技術(shù)在國家未來高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位,而且明確了在構(gòu)成科技這一“第一”生產(chǎn)力諸要素中,科技人才是第一資源。
一、國家關(guān)于科技人才評價的政策演變
(一)從“破唯”看科技人才評價改革歷程
近年來,為釋放科技創(chuàng)新活力、力破科技人才評價“四唯”怪圈,黨中央先后出臺一系列深化科技人才評價改革的政策規(guī)定,比如:
2016年印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,明確強調(diào)“要注重憑能力、實績和貢獻評價人才,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向?!币源藶槠瘘c,拉開了深化科技人才評價機制改革的序幕。
2018年印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》,再次強調(diào)“要克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向”。
2020年印發(fā)《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施》,明確“破除科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低,忽視標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響等“唯論文”不良導向?!?/p>
2022年中央深改委審議通過《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》,強調(diào)要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律,以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標,按照創(chuàng)新活動類型,構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
這一系列政策的發(fā)布,旨在改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上‘永久牌’標簽的做法,通過破除“四唯”標準的束縛,使科技人才擁有更多“用武之地”。
(二)從“立新標”看科技人才評價創(chuàng)新之道
不破不立,先破后立,破“四唯”之后的“新標”該如何立,一直是科技人才評價機制改革的重點內(nèi)容。從近年來的政策文件和總書記的講話來看,“立新標”導向主要體現(xiàn)在如下幾個方面:
一是堅持德才兼?zhèn)鋵颍?/strong>總書記多次強調(diào)以愛國精神和創(chuàng)新精神為核心的科學家精神傳承的重要性,提出“科學家精神是科技工作者在長期科學實踐中積累的寶貴精神財富”。
二是以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向:例如在《科學技術(shù)進步法》等制度中,都不斷強調(diào)要建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
三是突出分類評價導向:《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等政策明確指出,“要加強科技人才分類評價標準體系建設(shè),尊重科技人才在不同科研項目中的創(chuàng)造的差異性?!?/p>
具體科技人才評價政策梳理詳見文章:《從分類評價到堅決”破唯“,看科技人才評價機制改革》
二、科技人才評價現(xiàn)狀問題
基于過往咨詢經(jīng)驗,我們發(fā)現(xiàn)一些國有企業(yè)在科技人才評價標準體系建設(shè)中,仍然缺少有效途徑和方法把“破”與“立” 有機相結(jié)合:
一是 重“破”不重“立”:部分國有企業(yè)依舊沿用一刀切方法來應(yīng)對人才評價機制改革,將論文、學歷、職稱和獎項等標準都一刀切地“破”掉,反而導致科技人才評價缺乏客觀標準,關(guān)系評、人情評卷土重來。
二是破“四唯”但立“皆唯”:一些國有企業(yè)“破唯”過程中將論文發(fā)表、專利申請、項目申報、培養(yǎng)后備、平臺打造、學術(shù)影響、社會認同、經(jīng)濟效益等各方面都納入科技人才評價標準。但“十項全能”反而使科技人才工作壓力大幅度增加,且也可能導致部分科技人才刻意迎合國際權(quán)威期刊的研究范式,從“唯論文”發(fā)展成“唯權(quán)威論文”。
三是有心“立”卻不會“立”:部分國有企業(yè)沒有探索構(gòu)建適應(yīng)本單位的科技人才評價標準途徑,忽視了評價導向與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合,以致無法順暢推進科技人才管理工作。
三、“破四唯、立新標”究竟該如何做?
(一)SAAC,構(gòu)建科技人才“新標”框架
基于既往科技人才隊伍建設(shè)研究與實踐經(jīng)驗,中智認為國有企業(yè)科技人才評價新標準應(yīng)當具備如下原則:
一是堅持以德為先原則,把品德作為科技人才評價的首要因素和基礎(chǔ);
二是堅持遵循國家政策導向,以國家政策變化和更迭為基本指引,不斷更新科技人才評價標準體系,做到與時俱進,使“新標”緊跟時代發(fā)展要求。
三是堅持實踐與理論研究相結(jié)合,基于經(jīng)典理論,研究掌握人才評價基本維度,并通過科技人才成長路徑研究,為科技人才評價標準注入行業(yè)、企業(yè)與個人特色。

基于以上原則,我們提出 “SAAC”科技人才評價模型:
“S”代表科學家精神,突出“品德水平高低”,作為科技人才評價的底線要求,以進一步推進企業(yè)形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚科研氛圍。
“A”代表創(chuàng)新能力,突出“能力水平高低”,從項目經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新潛力三部分出發(fā),突出科技人才當前創(chuàng)新能力水平的同時面向未來,體現(xiàn)對人才潛力的挖掘和激發(fā)。
“A”代表創(chuàng)新價值,突出“成果水平高低”,從知識貢獻和行業(yè)影響兩個角度,對科學成果的前瞻性技術(shù)攻關(guān)、市場公認度等進行科學評價,突出科技人才的學術(shù)成果和技術(shù)攻關(guān)水平。
“C”代表創(chuàng)新貢獻,突出“效益水平高低”,以績效業(yè)績和成果轉(zhuǎn)化兩方面評價成果的社會效益、經(jīng)濟效益等價值前景,突出研究成果的可落地性。
以此建立的科技人才評價標準框架,在兼顧品德和能力評價的基礎(chǔ)上,以科技成果的創(chuàng)新程度和質(zhì)量水平,綜合對科技人才進行評價,不唯論文,不唯獎項,實現(xiàn)了“破”“立”間的有機結(jié)合。
(二)分類評價,避免“一把尺子量到底”
在SAAC科技人才評價基本框架搭建后,需要根據(jù)不同類型科技人才的特點,以指標的權(quán)重差異體現(xiàn)科技人才評價側(cè)重點,使科技人才評價結(jié)果更加科學準確。具體舉例來說:

基礎(chǔ)研究人才應(yīng)側(cè)重創(chuàng)新能力評價,突出中長期目標導向,評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和原創(chuàng)性。凸顯“從0到1”的基礎(chǔ)研究潛力;
應(yīng)用研究人才應(yīng)側(cè)重創(chuàng)新價值評價,突出科技成果為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級或產(chǎn)業(yè)快速拓展壯大帶來顯著效益,體現(xiàn)研究成果在實踐中的應(yīng)用價值;
成果轉(zhuǎn)化人才應(yīng)側(cè)重創(chuàng)新貢獻評價,強調(diào)體現(xiàn)研究成果創(chuàng)造的市場經(jīng)濟價值,突出其技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和其科研成果對經(jīng)濟社會的影響。
(三)“定性+定量”結(jié)合,創(chuàng)新科技人才評價手段
在科技人才評價實施過程中,企業(yè)也應(yīng)避免采取單一方法,科學采取評分制與積分制相結(jié)合的方式,對科技人才進行綜合評價。我們以創(chuàng)新價值維度評價為例,來展示如何綜合采用定性與定量的方法,進行科技人才評價:

針對知識貢獻中較難獲取客觀數(shù)據(jù)的指標,需要企業(yè)以定性同行評分為主,通過組建同行專家委員會開展材料審核、專業(yè)答辯等方式,對科技人才進行科學統(tǒng)一的評分。正所謂內(nèi)行看門道,外行看熱鬧,同行業(yè)的專業(yè)人才更加清楚明白行業(yè)的發(fā)展趨勢,因而更能準確客觀的對科技人才的知識貢獻程度做出綜合評判。
針對行業(yè)影響中易于獲取客觀數(shù)據(jù)的指標,企業(yè)可以定量積分評價為主,采用成果計量進行積分評價,為每一維度指標制定賦分細則,以客觀量化評價科技人才,同時也便于企業(yè)采用平臺化管理,定期進行日常數(shù)據(jù)維護。
(四)清晰使用場景,促進評價模型落地應(yīng)用
評估結(jié)果的落地推廣也是檢驗評價模型科學性、可持續(xù)應(yīng)用性的關(guān)鍵一環(huán)。在此中智也基于過往項目經(jīng)驗,總結(jié)歸納出四類科技人才評估結(jié)果的應(yīng)用場景,以供企業(yè)參考:

場景一:科技人才分層管理。通過評價明確各級科技人才標準分數(shù)線,有效識別各層級科技人才,科學開展科技人才梯隊建設(shè)工作。
場景二:科技人才識別。針對各級科技人才標準,合理識別優(yōu)秀候選者,納入相對應(yīng)層級的科技人才隊伍,以便在后續(xù)開展有針對性的培養(yǎng)工作。
場景三:科技人才引進。科學評估外部候選人能力水平,解決外部引進人才科研水平難評價、崗級職級難匹配等問題,實現(xiàn)內(nèi)部對標定崗定薪。
場景四:科技人才精細化培養(yǎng)。依據(jù)評價結(jié)果,企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)不同層級科技人才能力素質(zhì)短板,提供針對性培訓需求。
結(jié)語
科技人才評價機制改革是一項復(fù)雜、長遠的工程,在破除“四唯”標準之后,還需要國有企業(yè)不斷進行系統(tǒng)研究,創(chuàng)新科技人才評價新標準。
在建立新標準的過程中,我們要從品德、能力、價值、貢獻等方面綜合考慮,實現(xiàn)人才評價標準“破”與“立”間的有機統(tǒng)一,科學用好科技人才評價中的標尺,讓各類科技人才“潛心鉆研,盡展其能”。
中智咨詢?nèi)瞬攀聵I(yè)部 郝悅宏、彭爽
“二十大之后,干部人才工作怎么做”專題系列,圍繞以企業(yè)家和干部為主的經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),以科學家和科研骨干為主的科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),分享中智專業(yè)洞察與實踐思考。
本系列第一輪分享包含三個主題:
主題一:二十大之后,用好評價“指揮棒”,激發(fā)科技人才新動能(本文)
主題二:二十大之后,國企干部如何考準考實“德、才、績”
主題三:二十大之后,企業(yè)家精神的創(chuàng)新內(nèi)涵與國企標準