2024年9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會(huì)。會(huì)議要求，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。
在國(guó)企改革三年行動(dòng)、深化提升行動(dòng)推動(dòng)下，各級(jí)國(guó)資國(guó)企緊盯市場(chǎng)化改革方向，以構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為抓手，全面落實(shí)三項(xiàng)制度改革各項(xiàng)任務(wù)，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，落實(shí)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。
本文以A市國(guó)資委推動(dòng)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革深化落實(shí)為例，分析A市國(guó)資委及市屬集團(tuán)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并提出了優(yōu)化舉措，旨在為國(guó)資國(guó)企深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革提供思路參考。
壹、A市國(guó)資委及市屬集團(tuán)現(xiàn)狀問(wèn)題分析
A市國(guó)資委在國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估中，梳理出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立、落實(shí)方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制等方面。
A市國(guó)資委推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化工作在本市屬企業(yè)范圍的落實(shí)，但是市屬企業(yè)存在經(jīng)理層任期制和契約化管理的薪酬、考核配套制度未建立；管理制度里經(jīng)理層退出條款不明確；經(jīng)理層薪酬兌現(xiàn)與考核結(jié)果掛鉤關(guān)系不明確等問(wèn)題。
A市國(guó)資委監(jiān)管下的市屬集團(tuán)存在管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度建設(shè)待完善，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作待落實(shí)；管理人員末等調(diào)整和不勝任退出、員工市場(chǎng)化退出已作出成效，但與績(jī)效考核結(jié)果的掛鉤關(guān)系不明確等問(wèn)題。
A市市屬集團(tuán)依照國(guó)資委要求推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，但是對(duì)于績(jī)效考核工具的應(yīng)用不充分，考核作為指揮棒的作用未發(fā)揮。
一是考核內(nèi)容對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的承接未體現(xiàn)，多以主觀評(píng)價(jià)為主；
二是考核內(nèi)容未基于組織職能、崗位職責(zé)做分解，考核任務(wù)和目標(biāo)差異化不足；
三是考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、晉升退出關(guān)聯(lián)不明確。
整體來(lái)看，A市國(guó)資雖積極推動(dòng)國(guó)企改革各項(xiàng)工作在監(jiān)管企業(yè)的落實(shí)，但“牛鼻子工程”三項(xiàng)制度改革關(guān)注的“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”的落地實(shí)施仍有優(yōu)化空間。
貳、推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)制度改革的優(yōu)化舉措
2024年4月，A市國(guó)資委委托中智咨詢推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)三項(xiàng)制度改革落實(shí)工作。
一是全面實(shí)行任期制和契約化管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)理層年度或任期考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)，加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)；
二是持續(xù)推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，2025年度新聘管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗占比達(dá)到100%；
三是加大力度推進(jìn)末等調(diào)整和不勝任退出，因績(jī)效考核原因?qū)е碌墓芾砣藛T末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)到3%；
四是強(qiáng)化崗位管理，2024年11月底前在市屬集團(tuán)各級(jí)企業(yè)建立職業(yè)發(fā)展雙通道或多通道標(biāo)準(zhǔn)，支撐員工發(fā)展；
五是暢通員工退出渠道，2024年度推進(jìn)員工考核后轉(zhuǎn)崗、待崗、降級(jí)工作，并定義了2025年員工考核后退出的比例要求；
六是健全差異化薪酬分配機(jī)制，定義了管理、營(yíng)銷、技術(shù)、技能人員固浮比例，增加浮動(dòng)薪酬比例，浮動(dòng)薪酬兌現(xiàn)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，落實(shí)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、不勞不得”，激發(fā)員工能動(dòng)性。
A市國(guó)資委進(jìn)一步提升考核要求，秉持“服務(wù)大局、提質(zhì)增效、一企一策、激勵(lì)約束”原則，針對(duì)下屬7家市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人展開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
考核以價(jià)值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向，區(qū)分市屬企業(yè)類型，劃分權(quán)重，細(xì)分考核指標(biāo)。
以價(jià)值創(chuàng)造為例，商業(yè)一類、商業(yè)二類企業(yè)考核指標(biāo)以利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為主，公益類企業(yè)以考核營(yíng)業(yè)收入為主。雖然商業(yè)一類、商業(yè)二類在價(jià)值創(chuàng)造維度考核指標(biāo)相似，但是權(quán)重分配不同?；谄髽I(yè)分類、自身業(yè)務(wù)，差異化設(shè)置各市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立“一企一策”考核要求。
強(qiáng)化考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬兌現(xiàn)，企業(yè)工資總額管控之間的關(guān)系，以考核為抓手，推動(dòng)市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、國(guó)企改革各項(xiàng)任務(wù)的完成。
市屬國(guó)企遵循市國(guó)資委工作部署，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革在本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的深化落實(shí)。
B集團(tuán)在此次三改落實(shí)過(guò)程中，推進(jìn)組織崗位體系、薪酬激勵(lì)體系、績(jī)效考核體系優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減。
針對(duì)“集團(tuán)+子企業(yè)”513個(gè)崗位開(kāi)展崗位價(jià)值評(píng)估，建立基于崗位價(jià)值差異的“集團(tuán)-分子公司-孫公司” 16級(jí)崗位發(fā)展通道，明確管理序列、技術(shù)序列、技能序列、職能序列、營(yíng)銷序列等5大序列的發(fā)展空間，建立縱向、橫向發(fā)展機(jī)制，明確各序列各層級(jí)任職資格要求，支撐崗位縱向、橫向發(fā)展。崗位發(fā)展與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，實(shí)現(xiàn)“能上能下”。
建立以崗位價(jià)值、能力水平、業(yè)績(jī)結(jié)果為核心，參考市場(chǎng)薪酬水平的薪酬激勵(lì)體系。匹配崗位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置差異化的薪酬激勵(lì)模式。
落實(shí)A市國(guó)資委要求，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同序列差異化設(shè)置績(jī)效薪酬比例（50%-65%之間），將績(jī)效薪酬兌現(xiàn)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，拉開(kāi)薪酬差距，實(shí)現(xiàn)薪酬“能增能減”。
承接國(guó)資委對(duì)建工集團(tuán)負(fù)責(zé)人考核要求，秉持“層層分解與層層支撐”、“定量為主”、“正負(fù)向激勵(lì)平衡”、“激勵(lì)與約束掛鉤”的原則，從價(jià)值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型發(fā)展/重點(diǎn)任務(wù)、改革創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范4大維度完善B集團(tuán)績(jī)效管理機(jī)制，設(shè)置“挑一挑夠得著”的目標(biāo)值，明確下不保底的評(píng)分規(guī)則，建立強(qiáng)制分布末位調(diào)整考核機(jī)制。將考核結(jié)果與崗位發(fā)展、薪酬兌現(xiàn)掛鉤，支撐“三能”落實(shí)。
叁、改革成效與啟示
當(dāng)前A市所有市屬企業(yè)積極推進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作，同步落實(shí)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，爭(zhēng)取在2024年推進(jìn)總體任務(wù)完成率達(dá)到70%。
同時(shí)A市在2024年省內(nèi)改革評(píng)估中名次大幅提升，改革工作獲得普遍認(rèn)可；B集團(tuán)成為省內(nèi)改革基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，增加企業(yè)以改革舉措推進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的信心。
中智咨詢認(rèn)為，深化落實(shí)國(guó)企改革各項(xiàng)動(dòng)作，需要國(guó)資國(guó)企攜手推進(jìn)：
國(guó)資層面明確任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間，同步做好支持輔導(dǎo)保障工作；
國(guó)企層面按照要求，推進(jìn)工作落實(shí)，首先是建章立制，然后是執(zhí)行兌現(xiàn)，并及時(shí)將過(guò)程問(wèn)題積極與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通確認(rèn)，接受意見(jiàn)建議，確保改革落深落實(shí)，支撐國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大
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